江西省鹰潭市余江区“365”调解室“四不”原则 巧解乡村矛盾纠纷

江西省鹰潭市余江区坚持发展“枫桥经验”，注重发挥人民调解“第一道防线”作用，在全区13个乡镇（街道）建立了“365”调解室，并不断加强对乡村人民调解队伍的培养，坚持“不打烊、不收费、不掉线、不断档”原则，积极做好乡村矛盾纠纷调处工作，促进人民调解工作提档升级，确保小事不出村、大事不出乡镇，搭建起“为民解忧的杂货铺、化解矛盾的疏导站、全民普法的助推器、服务百姓的连心桥”，赢得了党委政府和人民群众的认可和信任，收到了明显成效。今年上半年各“365”调解室共调解纠纷1225起，调解成功1221起，调解成功率99.6%。

一是调解纠纷“不打烊”。365调解室取“调解空间全覆盖，调解时间全天候，调解体系全方位，随时随地进行纠纷调解，全心全意为人民服务”之意。365调解室由当地的人民调解委员会统一管理，推行“纠纷预防、纠纷排查、纠纷调处、纠纷回访、纠纷解决、心态调理”工作法，引导村民合理表达利益诉求，365天解决矛盾纠纷不停歇，有力促进了当地社会的和谐稳定。全区共组建了13个乡镇（街道）“365调解室”，每个“365调解室”都建立了工作制度，规范了工作流程，按照专群结合、优势互补的原则，组建了专职、兼职、聘任三支调解员队伍，明确了工作职责，列明了工作纪律；组建了4个以个人命名的调解室，组建125支“余江大嫂”志愿服务队；全区现有乡（镇）级人民调解员75名、村（社区）级人民调解员918名。调解时注重情理法交融，在面对不同的矛盾纠纷时灵活把握，最大限度地将矛盾消灭在萌芽状态，使很多矛盾得以就近化解、快速化解，确保了矛盾不上交。

二是调解过程“不收费”。“365调解室”调解民间纠纷不收费，只要群众有需求，各“365调解室”第一时间受理，充分发挥人民调解制度的职能作用，为群众排忧解难。所需经费由财政适当安排人民调解委员会补助经费和人民调解员补贴经费。同时规定个人调解室和投放了无人律师事务所的窗口也不能收取包括打印材料的任何费用。严禁向矛盾纠纷当事人收取费用或者以任何名义收取报酬，如有违反责令退还，并依法严肃处理。“365调解室”不收费，免除群众后顾之忧，能及时把民间纠纷解决在基层，解决在萌芽状态，有效地预防因家庭婚姻、邻里纠纷而产生的恶性事件和群体性上访事件等，从而有效维护社会和谐稳定，取得了良好的社会效益。同时，在组织开展矛盾纠纷调解时能广泛收集社情民意，全面掌握当地矛盾基本情况，为当地党委、政府开展形势研判提供了依据，大大减轻了维稳压力。

三是预警调解“不掉线”。围绕“发现得早、控制得住、联动得紧、处置得好”的目标，建立健全了宣传教育的预防机制、走村入户的摸排机制、快速联动的反应机制、依法重情的化解机制、矛盾纠纷五级提级化解和问责机制五种机制并加强综合应用，使矛盾纠纷化解速度快、遗留问题少、调解效果好，做到在维护稳定的任何一个环节上、在处理任何一个矛盾纠纷上皆不掉线。宣传教育的预防机制方面主要是有效落实全民普法宣传教育、社会稳定风险评估、心理疏导危机干预等措施；走村入户的摸排机制主要是坚持常态排查、摸清底数，精准研判、及时预警，依靠科技、提升质效；快速联动的反应机制主要是对受理案件逐一分析、分类、分流，协调联动、多层联动，将人民调解、行政调解、诉前调解、行业调解、专业调解、司法调解六种调解模式有机结合，打好基层调解主动战、打好矛盾化解合成战、打好疑难问题攻坚战；依法重情的化解机制包括了“受理、调查、定性、协商、确定、回访”一般案件阳光调解“六步曲”，使调解更加规范严谨，逐步形成了情感融入、降温处理、主动出击、借助外力、引导疏通等科学有效的方法，并把握矛盾化解全流程闭环管理的最后一环跟踪回访问效，做好回访记录，严格跟踪服务，坚持双向评价；矛盾纠纷五级提级化解和问责机制就是将矛盾纠纷和突出问题分为五级负责并逐级提档上交，从村委会书记、乡镇驻村领导、各乡镇主要领导、挂点乡镇区领导最后到区平安余江建设领导小组，并按照“属地管理”“谁主管、谁负责”“分级负责”“失职追责”等原则，进一步压实各级工作责任。

四、调解工作不断档。做好365调解室档案资料的收集、填写、整理、分类、归档等管理工作，通过卷宗的规范，督促365调解室调解矛盾纠纷，按照流程依法、规范进行，基本实现调解实体合法化、程序规范化、文书标准化、立卷规范化。365调解室档案主要分制度建设档案、组织队伍档案和调解案件档案等。制度建设档案包括年度工作计划和总结、各项管理制度、工作制度等；组织队伍档案包括人民调解委员会委员及聘任人民调解员名册、人民调解工作室等组织网络建设档案等；人民调解案件档案卷宗分一般简单民事纠纷和群体性复杂疑难民事纠纷，按照司法部《关于印发人民调解文书格式和统计报表的通知》要求，统一规范人民调解卷宗各项文书格式，对一般简单民事纠纷，收集归档《人民调解员调解案件登记单》、《人民调解口头协议登记表》或《人民调解协议》，对调解群体性复杂疑难民事纠纷，收集归档人民调解申请书、人民调解受理登记表、人民调解调查记录、证据材料、人民调解记录、人民调解协议书、人民调解回访记录、司法确认有关材料、卷宗情况说明等，一案一档，应收尽收，合法规范。同时将人民调解案件按申请、受理、调查、调解、回访等程序录入到矛盾预警信息管理平台形成人民调解案卷电子档案。（吴云、余样明）